美國交通部當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月4日發(fā)布第3版自動(dòng)駕駛指導(dǎo)政策——《準(zhǔn)備迎接未來交通：自動(dòng)駕駛汽車3.0》(Preparingfor the Future of Transportation: Automated Vehicles 3.0 [AV 3.0])，準(zhǔn)備敞開大門，迎接完全無人駕駛汽車的到來。
根據(jù)美國現(xiàn)行安全法規(guī)，機(jī)動(dòng)車輛必須安裝方向盤、踏板和倒車鏡等傳統(tǒng)控制裝置，方可在公共道路上行駛。但這項(xiàng)規(guī)定即將成為歷史。長達(dá)80頁《AV 3.0》文件中載明，“針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車，交通部準(zhǔn)備通過美國公路交通安全管理局(NHTSA)來重新考慮現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)的必要性和適用性。”
安全法規(guī)的修訂將為Waymo和通用等自動(dòng)駕駛廠商掃清障礙，讓數(shù)十萬全自動(dòng)駕駛汽車涌向公共道路。通用日前剛宣布與本田公司的合作計(jì)劃，雙方將聯(lián)手打造一種不安裝傳統(tǒng)控制裝置的特制自動(dòng)駕駛汽車。
《AV 3.0》是聯(lián)邦政府針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)的開發(fā)和安全部署發(fā)布的第3份自愿性指導(dǎo)政策，其再一次表明了聯(lián)邦政府近年來針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車始終堅(jiān)持的自由放任的親商立場。
目前，汽車廠商必須要遵守大約75條安全標(biāo)準(zhǔn)，其中很多內(nèi)容都是以車內(nèi)有持證駕駛者控制車輛作為前提。1966年美國國會(huì)通過了《美國交通和機(jī)動(dòng)車輛安全法案》(NationalTraffic and Motor Vehicle Safety Act)，要求所有車輛必須遵循相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。隨后，第一項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)于1967年開始實(shí)施。多年以來，這些規(guī)定的內(nèi)容定期更新，并且變得越來越嚴(yán)格。
監(jiān)管阻礙創(chuàng)新
《AV 3.0》的發(fā)布正值自動(dòng)駕駛汽車身陷重圍之際，這項(xiàng)技術(shù)近來一直承受著外界鋪天蓋地的質(zhì)疑聲。今年3月，一輛Uber自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生嚴(yán)重事故并造成一名行人死亡，警方表示，當(dāng)時(shí)車內(nèi)的安全駕駛員正在看視頻。Uber隨即暫停了所有自動(dòng)駕駛測(cè)試。多家安全倡議組織紛紛表示，這場事故表明自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的安全性尚不足以在公共道路上進(jìn)行測(cè)試。
他們公開批評(píng)《AV 3.0》賦予了科技和汽車產(chǎn)業(yè)過于強(qiáng)大的力量和影響力。消費(fèi)者權(quán)益組織汽車安全中心(The Center for Auto Safety) 表示，“交通部不顧各種半自動(dòng)和全自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)在全美各地造成的傷亡和事故，仍然堅(jiān)信放任不管才是實(shí)現(xiàn)安全愿景的正確道路。NHTSA應(yīng)要求各公司“在人類身不由己地參與其測(cè)試之前提交證據(jù)”，證明其自動(dòng)駕駛技術(shù)的安全性。
趙小蘭出席紐約肯考迪婭峰會(huì)公布《AV 3.0》
美國交通部部長趙小蘭(Elaine Chao)對(duì)這些批評(píng)做出了回答。她表示，“盡管這項(xiàng)技術(shù)肩負(fù)著我們的期待，但它還沒有得到公眾的認(rèn)可。相關(guān)企業(yè)需要承擔(dān)起這項(xiàng)任務(wù)，消除公眾對(duì)于安全性的擔(dān)憂。如果得不到公眾的接受，這項(xiàng)技術(shù)就永遠(yuǎn)無法兌現(xiàn)其潛力。消費(fèi)者接受度將決定自動(dòng)駕駛技術(shù)能否順利發(fā)展?！?
趙小蘭再一次重申了特朗普政府“監(jiān)管會(huì)阻礙創(chuàng)新”的觀點(diǎn)?！懊绹煌ú勘局夹g(shù)中立的原則，不會(huì)自上而下地發(fā)號(hào)施令，選擇孰優(yōu)孰劣不是交通部的作風(fēng)。”
自從2017年被特朗普任命為交通部長以來，趙小蘭曾在多次大型車展和其他公共場合重申過這樣的態(tài)度。從很多方面來說，這與奧巴馬政府時(shí)任交通部長 Anthony Foxx的主張可謂一脈相承。2016年，美國交通部針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)布了第一份政策指導(dǎo)文件，提出了15項(xiàng)“安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵(lì)汽車廠商自愿遵守。截至目前，共有Waymo、通用、福特、Nuro(由兩位前谷歌工程師創(chuàng)立的自動(dòng)駕駛配送公司)4家廠商向交通部提交了安全報(bào)告。
多家汽車廠商都曾表示NHTSA對(duì)法規(guī)的修訂太過緩慢，可能會(huì)阻礙不安裝人類控制裝置的自動(dòng)駕駛汽車的推廣應(yīng)用。他們同時(shí)呼吁國會(huì)立法，準(zhǔn)許自動(dòng)駕駛汽車展開全面部署。2017年9月，眾議院曾全票通過SELF DRIVE Act《自動(dòng)駕駛議案》(全稱Safely Ensuring Lives Future Deployment and Research InVehicle Evolution)，但由于多位民主黨參議員在安全方面表示憂慮，這項(xiàng)議案在參議院遭到了擱置。最新進(jìn)展是有超過65家組織聯(lián)合要求將其作為聯(lián)邦航空管理局(Federal Aviation Administration) 一項(xiàng)議案的附加材料獲得重新授權(quán)，但這項(xiàng)提議沒有得到采納。據(jù)多位國會(huì)助理透露，SELF DRIVE Act《自動(dòng)駕駛議案》在2018年得到通過的機(jī)會(huì)十分渺茫。
《AV 3.0》中載明，“NHTSA目前在制定機(jī)動(dòng)車輛標(biāo)準(zhǔn)方面的法定權(quán)力具有充分的靈活性，足以針對(duì)不同自動(dòng)駕駛汽車的設(shè)計(jì)和性能做出調(diào)整?！?
取消十大自動(dòng)駕駛測(cè)試場
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圖中紅色標(biāo)示(以及黃色標(biāo)示的2)是美國交通部指定的十大自動(dòng)駕駛試驗(yàn)場分布地，資料來源：VehicleTrend《美國15座網(wǎng)聯(lián)自動(dòng)駕駛測(cè)試示范區(qū)評(píng)價(jià)排名》
《AV 3.0》中還有一項(xiàng)重要內(nèi)容值得關(guān)注。交通部表示將不再承認(rèn)由其在奧巴馬政府卸任前一天指定的10大自動(dòng)駕駛汽車試驗(yàn)場。這10大試驗(yàn)場是通過由前任交通部長Anthony Foxx主導(dǎo)發(fā)起的“自動(dòng)駕駛試驗(yàn)場競賽”、從全國60座申請(qǐng)參賽的測(cè)試設(shè)施中評(píng)選而出的。國會(huì)之前曾認(rèn)定這些試驗(yàn)場將有資格獲得總額6000萬美元的撥款“作為測(cè)試(自動(dòng)駕駛汽車)可行性和安全性的示范項(xiàng)目資金”，但“鑒于自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試已在全美多地蓬勃展開，美國交通部再無必要對(duì)某些區(qū)域加以特別對(duì)待。” 其中包括特朗普2017年3月曾造訪的密西根州“美國智能出行中心 (ACM)”。
美國卡車運(yùn)輸協(xié)會(huì) (AmericanTrucking Associations [ATA]) 對(duì)美國交通部在《AV 3.0》制定過程中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用表示贊揚(yáng)。
“這是一個(gè)合理而具有實(shí)際意義的框架，并且承認(rèn)了商業(yè)運(yùn)輸車輛是自動(dòng)駕駛政策中必不可少的重要組成部分，”ATA總裁兼CEO Chris Spear表示，“《AV 3.0》將能夠確保關(guān)鍵性的安全政策不會(huì)被飛快發(fā)展的技術(shù)甩在身后，并且將使美國在相關(guān)政策框架的創(chuàng)新和制定方面繼續(xù)領(lǐng)先于全世界。Chris Spear希望在《AV 3.0》的實(shí)施過程中，卡車運(yùn)輸行業(yè)的聲音能始終起到應(yīng)有的重要影響。
