隨著自動駕駛技術(shù)的快速發(fā)展，特別是低速無人駕駛的應(yīng)用范圍越來越廣泛，從載物到載人，覆蓋更多公共領(lǐng)域，自動駕駛技術(shù)正為各行各業(yè)帶來革命性的變革。然而，這種技術(shù)的普及和應(yīng)用也伴隨著一系列復(fù)雜的法律、倫理和社會問題，因此，自動駕駛立法顯得尤為重要。
自動駕駛立法能夠保障公共安全、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，有利于規(guī)范市場秩序、保護(hù)個人隱私，在自動駕駛汽車面臨復(fù)雜交通情況時能幫助做出合理的決策。目前，我國還未實(shí)現(xiàn)自動駕駛國家立法，但在社會各界的呼吁和支持下，已有10+城市取得地方立法的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和結(jié)果。
深圳市
深圳在自動駕駛企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重視程度非常高，2022年6月，深圳率先為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》，這是全國首部自動駕駛法規(guī)。
法律效力位階：地方性法規(guī)
制定機(jī)關(guān)：深圳市人民代表大會常務(wù)委員會
時效性：有效
施行日期：2022-08-01
公布日期：2022-06-30
新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所了解，深圳以《條例》為核心，持續(xù)構(gòu)建“1部特區(qū)法規(guī)+N部規(guī)章規(guī)范性文件”的法規(guī)體系，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車“準(zhǔn)入-登記-使用-運(yùn)營-質(zhì)檢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)有序、健康發(fā)展。
截至2024年5月，深圳全市已累計開放測試示范道路944公里，累計向19家企業(yè)349輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)放道路測試及示范應(yīng)用通知書1037張，相比2023年底，開放道路里程增長12.65%；牌照數(shù)量增長48.14%。
上海市
近年來，上海市不斷擴(kuò)大自動駕駛測試范圍，為自動駕駛技術(shù)的發(fā)展提供更廣闊的舞臺。2022年11月，上海緊跟自動駕駛立法步伐，正式出臺《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》
法律效力位階：地方性法規(guī)
制定機(jī)關(guān)：上海市人民代表大會常務(wù)委員會
時效性：有效
施行日期：2023-02-01
公布日期：2022-11-23
今年3月，上海宣布金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全域及申江路、滬南公路、兩港公路等“南北科創(chuàng)走廊通道”將作為自動駕駛車輛的開放測試道路。新增的測試道路總長205公里，是繼去年首批開放后，浦東新區(qū)在自動駕駛領(lǐng)域邁出的又一重要步伐。新增后，上海累計開放的測試道路達(dá)到1003條，總里程超過2000公里。
無錫市
《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》于2022年12月經(jīng)無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，2023年1月江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn)。
法律效力位階：地方性法規(guī)
制定機(jī)關(guān)：無錫市人民代表大會常務(wù)委員會
時效性：有效
施行日期：2023-03-01
公布日期：2023-01-31
該法規(guī)明確市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在示范應(yīng)用基礎(chǔ)上，推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品全域應(yīng)用，賦能智能交通發(fā)展和智慧城市建設(shè)；鼓勵和支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用于擺渡接駁、物流運(yùn)輸、末端配送等領(lǐng)域，提升城市管理和公共服務(wù)水平。不僅在全國車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域具有重要地位，而且對促進(jìn)無錫乃至全國車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、推動智能交通和智慧城市建設(shè)具有重要意義。
蘇州市
《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》于2023年8月經(jīng)蘇州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，2023年9月江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)。
法律效力位階：地方性法規(guī)
制定機(jī)關(guān)：蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會
時效性：有效
施行日期：2023-12-01
公布日期：2023-10-09
該法規(guī)鼓勵探索拓展車聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用領(lǐng)域，如智能出行、智慧物流、智慧交通等，推動車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各行各業(yè)的深度融合。提出要加大資金支持力度，為車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的資金保障，包括政府資金引導(dǎo)、社會資本投入等多元化投融資機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)劃，到2025年蘇州力爭實(shí)現(xiàn)智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模1000億元，集聚產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超1000家，這將進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)的集聚和升級。
江蘇省
2023年11月，江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》，這是全國首部省級關(guān)于車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的地方性法規(guī)。
法律效力位階：地方性法規(guī)
制定機(jī)關(guān)：江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會
時效性：有效
施行日期：2024-01-01
公布日期：2023-11-29
該法規(guī)鼓勵市縣政府及其有關(guān)部門制定道路測試與示范應(yīng)用相關(guān)具體政策措施，劃定路段、區(qū)域開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用。鼓勵先行先試區(qū)和其他有條件地區(qū)在道路運(yùn)輸經(jīng)營、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)、短途接駁、智能泊車等領(lǐng)域探索商業(yè)化應(yīng)用，在推動車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有里程碑式的意義。
陽泉市
《陽泉市智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理辦法》于2023年9月經(jīng)陽泉市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，2023年11月山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)。
法律效力位階：地方性法規(guī)
制定機(jī)關(guān)：陽泉市人民代表大會常務(wù)委員會
時效性：有效
施行日期：2024-01-01
公布日期：2023-12-08
該法規(guī)作為設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，具有較高的法律效力和權(quán)威性。明確提出鼓勵低速無人車在封閉、半封閉區(qū)域內(nèi)開展物流配送、巡檢、零售、環(huán)衛(wèi)等專用場景應(yīng)用；支持有條件的縣（區(qū)）在特定區(qū)域特定路線開展低速無人車示范運(yùn)營，并參照非機(jī)動車管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
杭州市
《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用促進(jìn)條例》于2023年12月經(jīng)杭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，今年3月浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)。
法律效力位階：地方性法規(guī)
制定機(jī)關(guān)：杭州市人民代表大會常務(wù)委員會
時效性：有效
施行日期：2024-05-01
公布日期：2024-04-03
杭州市是全國首個以地方性法規(guī)明確自動駕駛車輛上路具體流程的省會城市，該法規(guī)鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)車輛技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，支持智能網(wǎng)聯(lián)車輛搭載探索商業(yè)模式所需的人員或者貨物，并允許在創(chuàng)新應(yīng)用過程中向不特定對象收取費(fèi)用的應(yīng)用主體提前七日向社會公布有關(guān)計費(fèi)規(guī)則。這將有助于推動智能網(wǎng)聯(lián)車輛技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
以上7部法規(guī)均為已正式發(fā)布并實(shí)施生效的地方性立法，另有合肥市、武漢市、廣州市、北京市的法規(guī)草案已進(jìn)入審議階段，待層層批準(zhǔn)通過后，也將成為正式的地方性立法。
合肥市
4月18日，合肥市司法局公布《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用條例（草案征求意見稿）》，并征求社會各界意見?！兑庖姼濉饭踩艞l，主要從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推廣應(yīng)用、使用管理、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、交通違法和事故處理等方面，引導(dǎo)和規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
草案征求意見時間：2024年4月18日~5月17日
?《意見稿》明確提出支持規(guī)?；瘧?yīng)用無人配送、無人環(huán)衛(wèi)作業(yè)、無人巡檢等低速無人車。低速無人車上道路行駛，參照智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用申報管理制度，并適用道路交通安全法律、法規(guī)有關(guān)非機(jī)動車的通行規(guī)定。
目前，草案征求意見已經(jīng)結(jié)束，立法機(jī)構(gòu)會對收集到的意見和建議進(jìn)行整理和分析，并對草案進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。隨后，草案將進(jìn)入審議階段，由立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行多次審議和討論，最終形成正式的法律文件。
武漢市
4月18日，武漢市第十五屆人大常委會第十七次會議對《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議，標(biāo)志著該條例正式進(jìn)入了立法程序。6月21日，《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例（草案二審稿）》已進(jìn)入武漢市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議的審議階段。
草案征求意見時間：2024年4月30日~5月30日
《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》是2024年市人大常委會確定的正式立法項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局承擔(dān)起草工作。該條例通過明確市政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和主管部門的執(zhí)行職責(zé)，建立監(jiān)督管理聯(lián)合工作機(jī)制，為智能網(wǎng)聯(lián)車輛的測試與應(yīng)用提供了明確的法律框架和操作流程。同時，條例還參照智能網(wǎng)聯(lián)汽車對功能型無人車作了創(chuàng)制性規(guī)定，填補(bǔ)了國家部委在這一領(lǐng)域的立法空白。
廣州市
在廣州市人大常委會發(fā)布的2024年立法工作計劃中，《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》成為正式立法項(xiàng)目。
廣州市工業(yè)和信息化局、市司法局會同市公安、交通運(yùn)輸、規(guī)劃和自然資源等部門成立提案工作專班，通過并聯(lián)開展立法程序，組織省內(nèi)外立法調(diào)研、專家論證、行政相對人座談、掛網(wǎng)公參、征求政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見等工作。
經(jīng)過30多次的集中會改，3次征求市政府部門、各區(qū)政府等單位意見，100多條意見或被采納或溝通協(xié)調(diào)達(dá)成一致，最終形成了《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例（草案）》。
7月3日，廣州市第十六屆人大常委會召開第二十九次會議，初次審議了《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例（草案）》。在這次會議上，提出了修改意見，并提請以后的常委會會議繼續(xù)審議。這一步驟標(biāo)志著條例草案正式進(jìn)入人大常委會的審議程序。
北京市
為了規(guī)范自動駕駛汽車的研發(fā)、測試、應(yīng)用和管理，保障道路交通安全和公共利益，北京市制定了《北京市自動駕駛汽車條例（征求意見稿）》，目前已經(jīng)由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局公開征集意見。
征求意見時間：2024年6月30日~7月29日
據(jù)了解，該立法工作已納入北京市人大2024年的立法審議項(xiàng)目，力爭在今年內(nèi)完成審議發(fā)布。這一進(jìn)度表明，北京市在自動駕駛汽車立法方面正在積極推進(jìn)，并有望為自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的法律保障。
新戰(zhàn)略點(diǎn)評
據(jù)新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所了解，《長沙市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》也已納入長沙市人民政府2024年立法計劃，目前由長沙市工業(yè)和信息化局起草中。
總得來說，目前領(lǐng)先城市都在積極推進(jìn)自動駕駛立法，填補(bǔ)行業(yè)空白。同時，在多部法規(guī)中，“低速無人車”被明確寫入，無人環(huán)衛(wèi)、無人配送、無人安防等場景的規(guī)模商用有了權(quán)威的法規(guī)支持，將極大地推動低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
