低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力，正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新藍(lán)海。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的飛速進(jìn)步與空域管理政策的逐步放開，低空經(jīng)濟(jì)不僅解鎖了物流運(yùn)輸、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保等傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)密碼，更在航拍旅游、環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧城市等新興領(lǐng)域展現(xiàn)出無(wú)限潛力。
近年來(lái)，國(guó)家高度重視低空經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策與規(guī)劃，旨在打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。特別是在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，低空經(jīng)濟(jì)被明確列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也昭示著其將在未來(lái)經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)更加重要的位置。
圖表：2010-2024年國(guó)家層面低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策/計(jì)劃
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策可以分為三個(gè)階段：
一是2021年之前，在此階段，“低空經(jīng)濟(jì)”概念正式被提出，低空經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展，此階段主要任務(wù)在于推進(jìn)低空空域管理，規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)人駕駛航空，構(gòu)建飛行服務(wù)體系，旨在實(shí)現(xiàn)安全、有序的航空業(yè)發(fā)展。
2021年2月，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》出臺(tái)，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入國(guó)家規(guī)劃。低空經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入快速發(fā)展階段。
二是2021年-2022年，“十四五”期間，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策出臺(tái)提速，《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》紛紛出臺(tái)，對(duì)發(fā)展無(wú)人機(jī)、通用航空產(chǎn)業(yè)具體規(guī)劃。
三是2023年-2024年，是低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，國(guó)家規(guī)劃推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)，航空服務(wù)多元化，通用航空與多領(lǐng)域融合，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
近兩年來(lái)，為貫徹落實(shí)國(guó)家、省對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，各地區(qū)積極抓住產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，相繼發(fā)布了地方性低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。
圖表：2021-2024年各地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策/計(jì)劃
其中，全國(guó)各省份均在今年開年政府工作報(bào)告中提及“低空經(jīng)濟(jì)”，北京、廣州、深圳、浙江、江蘇、四川都在2024年密集發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人才引進(jìn)、科研創(chuàng)新等方面都提出了非常具體的措施和目標(biāo)。
其中多個(gè)省市都在低空經(jīng)濟(jì)促發(fā)展條例中提出了產(chǎn)業(yè)基金支持政策，并由此掀起了一股各地低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金熱潮。
據(jù)新戰(zhàn)略低速無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有北京、沈陽(yáng)、安徽、江西、重慶、深圳、廣州、貴陽(yáng)、武漢、蘇州、沈陽(yáng)等近10個(gè)省市發(fā)起設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，其中，規(guī)模最高達(dá)200億元。
據(jù)企查查數(shù)據(jù)，從低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)地來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)主要分布于廣東、浙江、江蘇、上海、北京等東南部和北方省市。其中，無(wú)人機(jī)注冊(cè)企業(yè)所在地方面，廣東省最多，高達(dá)296家，北京172家，江蘇113家，上海95家，浙江64家。在eVTOL等飛行器注冊(cè)企業(yè)所在地方面，廣東省38家，北京27家，上海10家，江蘇8家。
從當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特征來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域爆發(fā)，目前主要集中在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角和成渝都市圈等區(qū)域。
粵港澳大灣區(qū)
2024年，廣東明確提出支持深圳、廣州、珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。深圳、廣州、珠海、湛江等多地相繼出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、扶持類政策，競(jìng)相布局打造“低空經(jīng)濟(jì)”。
目前，廣東已經(jīng)形成了廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、成片發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。
作為“無(wú)人機(jī)之都”的深圳，在2023年年初首次將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告；當(dāng)年12月，《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式出臺(tái)，圍繞引培低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境4個(gè)方面提出20項(xiàng)具體支持措施。
當(dāng)前，廣州正在全面布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)出臺(tái)《廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，推進(jìn)廣州低空數(shù)字空域和智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
其中，廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)發(fā)布了《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，對(duì)符合條件的低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)最高達(dá)3000萬(wàn)元，還圍繞基礎(chǔ)設(shè)施扶持、低空飛行服務(wù)保障、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持等方面提出一系列惠企舉措。
今年3月，珠海發(fā)布《珠海市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，將培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持重大項(xiàng)目落戶及增資擴(kuò)產(chǎn)、支持適航取證、支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、降低低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)試飛成本，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)地方立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》于2024年2月1日正式實(shí)施，從基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面助力低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
長(zhǎng)三角地區(qū)
長(zhǎng)三角地帶，則以南京、蘇州、無(wú)錫為代表城市。作為江蘇最早入局的南京，在2020年10月就擁有了無(wú)人機(jī)基地，成為全省首個(gè)全國(guó)首批，13個(gè)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)之一，而全國(guó)首個(gè)5G低空智聯(lián)網(wǎng)的智慧立體巡航體系也在長(zhǎng)江南京段建成。不僅如此，在今年的南京政府工作報(bào)告中，南京還明確提出要“搶占商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)”。
據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，南京民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)已集聚無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)近30家，涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、整機(jī)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)。全市已集聚百家航空航天企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)占八成，2023年低空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收近30億元。
緊隨南京，今年3月，蘇州通用機(jī)場(chǎng)（暫定名）選址報(bào)告及可研報(bào)告（含專題）編制及上報(bào)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目正式公開招標(biāo)的消息。蘇州官方表示，發(fā)展通用機(jī)場(chǎng)主要是補(bǔ)強(qiáng)蘇州綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條，搶抓低空經(jīng)濟(jì)風(fēng)口。
4月，蘇州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)上，《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系與愿景》《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》《蘇州市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》等政策的發(fā)布，讓蘇州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃更加明確。
蘇州提出，到2026年，把蘇州打造成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建成1~2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，200個(gè)以上垂直起降點(diǎn)，同時(shí)，開通100條以上無(wú)人機(jī)航線；組建飛行服務(wù)隊(duì)，開通至周邊機(jī)場(chǎng)的3-5條通用航空短途運(yùn)輸航線；并加大無(wú)人機(jī)、直升機(jī)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
而無(wú)錫在低空經(jīng)濟(jì)浪潮中則快走一步，今年3月份，億航智能與無(wú)錫市交通局、梁溪區(qū)、梁溪科技城正式簽署協(xié)議，共同打造億航智能eVTOL低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地及運(yùn)營(yíng)總部項(xiàng)目。此次合作，填補(bǔ)了eVTOL電動(dòng)垂直起降航空器在江蘇省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的空白。此外，無(wú)錫還布局全省首條自動(dòng)駕駛飛行器載人低空航線，圍繞古運(yùn)河旅游度假區(qū)開通短距離觀光旅游航線，建成首批低空經(jīng)濟(jì)示范場(chǎng)景和文商體旅融合發(fā)展IP，逐步形成應(yīng)用推廣。
《無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》明確提出，無(wú)錫將依托宜興丁蜀機(jī)場(chǎng)、梁溪科技城等地特色園區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，布局做優(yōu)eVTOL、無(wú)人直升機(jī)等產(chǎn)業(yè)。到2026年，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破300億元。
除了以上核心產(chǎn)業(yè)帶，一些原本就具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)特色的城市在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安徽蕪湖。
安徽蕪湖
4月，安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2024—2027年）及若干措施（下稱《實(shí)施方案》）全文正式公布。根據(jù)《實(shí)施方案》，安徽將打造合肥、蕪湖兩個(gè)低空經(jīng)濟(jì)核心城市。
蕪湖是國(guó)內(nèi)最早發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的城市之一。目前，蕪湖已經(jīng)初步形成了自主可控的航空產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了航空新材料、通航整機(jī)、衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、通用航電、航空部附件、臨空經(jīng)濟(jì)、低空運(yùn)營(yíng)等。
目前，蕪湖已集聚低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)近200家，2023年，蕪湖市低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)400億元，同比增長(zhǎng)26.58%。根據(jù)蕪湖市的規(guī)劃，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破300家，低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。
小結(jié)
在當(dāng)前各地政府政策有力推動(dòng)下，各地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)均展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
雖然目前低空經(jīng)濟(jì)主要還是應(yīng)用在農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)，以及空中游覽、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)等新業(yè)態(tài)。但一些新型應(yīng)用場(chǎng)景也在不斷被開發(fā)，無(wú)人機(jī)物流也實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。未來(lái)“無(wú)人機(jī)+”將會(huì)賦能更多更廣的行業(yè)領(lǐng)域，末端物流、城市治理、城市空中交通等新型低空應(yīng)用場(chǎng)景將會(huì)更大規(guī)模涌現(xiàn)。
