新戰(zhàn)略低速無人駕駛?cè)襟w獲悉，《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例》已經(jīng)浙江省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2024年5月1日起施行。杭州成為全國(guó)首個(gè)以地方性法規(guī)明確自動(dòng)駕駛車輛上路具體流程的省會(huì)城市，也是全國(guó)首個(gè)為低速無人車立法的城市。
據(jù)了解，該《條例》明確市人民政府建立監(jiān)督管理聯(lián)合工作機(jī)制，按照分級(jí)管理原則，從低風(fēng)險(xiǎn)到高風(fēng)險(xiǎn)、從簡(jiǎn)單類型到復(fù)雜類型規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車和低速無人車道路測(cè)試、創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)具體流程，具體包括管理機(jī)制、申請(qǐng)條件、審查流程、行為規(guī)范、監(jiān)管要求和退出機(jī)制等六方面內(nèi)容。
規(guī)定低速無人車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，通過地方性法規(guī)賦予低速無人車路權(quán)。率先探索商業(yè)化模式，明確在創(chuàng)新應(yīng)用過程中向不特定對(duì)象收取費(fèi)用的，應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)提前七日向社會(huì)公布有關(guān)計(jì)費(fèi)規(guī)則。為開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)提供良好的法規(guī)支撐。（點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查看條例詳情）
自動(dòng)駕駛立法，各界熱議已久
自動(dòng)駕駛作為一項(xiàng)綜合型高新技術(shù)，可以幫助緩解生產(chǎn)中的招工難、成本高、效率低、安全性缺乏等問題，幫助提高人們生活的便捷性、舒適性和幸福指數(shù)，特別是在物流運(yùn)輸、清掃保潔、安防巡檢、接駁出行等場(chǎng)景的應(yīng)用非常廣泛。
自動(dòng)駕駛車輛要上路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、商業(yè)性落地應(yīng)用，立法的支持尤為重要。雖然與德國(guó)、英國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)自動(dòng)駕駛立法相對(duì)落后，但社會(huì)各界都在積極推動(dòng)相關(guān)工作，特別是兩會(huì)期間。
在2016年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、百度公司CEO李彥宏與全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福就提出加快自動(dòng)駕駛立法的提案。其中，李彥宏提出加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；李書福則呼吁自動(dòng)駕駛給中國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，盡早進(jìn)行立法的預(yù)案刻不容緩。
2018年3月全國(guó)第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上有關(guān)加快自動(dòng)駕駛立法的第6219號(hào)建議，工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部委均表示要加快自動(dòng)駕駛立法及監(jiān)管。同時(shí)公安部還積極推進(jìn)《道路交通安全法》修改，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新變革提供發(fā)展空間和安全保障，并且積極打造道路測(cè)試環(huán)境，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展創(chuàng)造良好的道路環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局則從標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)、產(chǎn)品責(zé)任研究等方面開展相關(guān)立法及標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)談劍鋒建議，由網(wǎng)信辦牽頭工信部，盡快完善和落實(shí)智能汽車軟件供應(yīng)鏈安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)業(yè)安全、健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)他還建議由網(wǎng)信辦牽頭工信部，依照相關(guān)法律、法規(guī)要求，加快智能汽車數(shù)據(jù)安全管理制度細(xì)則的落地執(zhí)行，確保社會(huì)公共安全和國(guó)家安全。
2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)連玉明在《關(guān)于以立法制度創(chuàng)新推動(dòng)自動(dòng)駕駛先導(dǎo)應(yīng)用的提案》中指出，當(dāng)前，自動(dòng)駕駛相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏監(jiān)管，應(yīng)對(duì)進(jìn)一步完善自動(dòng)駕駛領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。全國(guó)人大代表、小鵬汽車董事長(zhǎng)、CEO何小鵬向大會(huì)提出《關(guān)于探索加快自動(dòng)駕駛應(yīng)用落地體系化保障的建議》，何小鵬表示，隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的加速發(fā)展和落地應(yīng)用，與之相配合的體系化保障與支撐不完善的問題也日益凸顯，包括安全機(jī)制保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障和法律法規(guī)保障等。
在2024年的全國(guó)兩會(huì)上，連玉明又一次向大會(huì)提交了《關(guān)于加快〈自動(dòng)駕駛法〉立法進(jìn)程的提案》。連玉明表示，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)制度針對(duì)的是有人駕駛的傳統(tǒng)汽車，自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運(yùn)營(yíng)收費(fèi)、車輛保險(xiǎn)制度不完善、發(fā)生交通事故時(shí)責(zé)任無法認(rèn)定、相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏監(jiān) 管等諸多法律問題?；诖?，連玉明認(rèn)為，加快《自動(dòng)駕駛法》立法進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為自動(dòng)駕駛行業(yè)發(fā)展的重中之重和當(dāng)務(wù)之急。
全國(guó)首部法規(guī)，開辟規(guī)模商用合法化路徑
關(guān)于自動(dòng)駕駛立法，有學(xué)者認(rèn)為，自動(dòng)駕駛車輛立法伊始步子不能邁得太大，因?yàn)樵谧詣?dòng)駕駛技術(shù)還沒有完全成熟的情況下，立法完全放開是不現(xiàn)實(shí)的，但也不能讓法律成為新技術(shù)發(fā)展的障礙。有學(xué)者認(rèn)為，自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的立法主要涉及監(jiān)管法、責(zé)任法與保險(xiǎn)這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的部分。有學(xué)者提出自動(dòng)駕駛相關(guān)立法首先需明確概念，同時(shí)要細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全立法，還要堅(jiān)持保障公眾安全優(yōu)于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的原則。
據(jù)新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所了解，立法一般被分為兩大類：一類是“管理類”，即直接為各類主體設(shè)定權(quán)利義務(wù)；另一類是“促進(jìn)類”，即以提倡、激勵(lì)、服務(wù)、引導(dǎo)以及對(duì)政府的考核評(píng)價(jià)作為核心價(jià)值。
2022年6月23日，深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》，并于2022年8月1日正式施行。該條例是深圳市在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要立法，也是中國(guó)首部規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測(cè)試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理等作了全面規(guī)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
2023年6月29日，上海浦東新區(qū)七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《浦東新區(qū)促進(jìn)無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并于2023年9月1日正式施行。據(jù)稱是國(guó)內(nèi)首次通過法律性文件規(guī)范無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)的制度嘗試，旨在回應(yīng)廣大無人駕駛產(chǎn)業(yè)主體的迫切需求，加速無人駕駛技術(shù)的商業(yè)化落地，助力浦東新區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。
2023年11月29日，《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》正式施行，據(jù)稱是全國(guó)第一部省級(jí)關(guān)于車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的地方性法規(guī)。《決定》屬于“小切口”立法，共19條，主要包括明確高質(zhì)量發(fā)展思路、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個(gè)方面，自2024年1月1日起正式施行。
此次浙江省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過的《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例》，是除經(jīng)濟(jì)特區(qū)外全國(guó)首部省會(huì)城市的自動(dòng)駕駛地方性法規(guī)，也是全國(guó)首部低速無人車立法，所稱智能網(wǎng)聯(lián)車輛明確指出包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車和功能型無人車。
目前看來，深圳、上海、江蘇、杭州已在全國(guó)率先填補(bǔ)了自動(dòng)駕駛地方立法的空白，為其他省市立法以及國(guó)家級(jí)相關(guān)立法提供了重要參考。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有超50個(gè)城市出臺(tái)自動(dòng)駕駛試點(diǎn)示范政策。
同時(shí)，新戰(zhàn)略低速無人駕駛?cè)襟w注意到，隨著低速無人駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用日趨成熟，專門針對(duì)低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)甚至更細(xì)分場(chǎng)景出臺(tái)的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件也在健全完善。
如今年3月，青島市工業(yè)和信息化局、青島市公安局、青島市交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)的《青島市低速無人駕駛車輛道路測(cè)試與商業(yè)示范管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，已經(jīng)將“低速無人駕駛車輛”明確寫入文件名稱。
有法學(xué)研究者表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，自動(dòng)駕駛車輛立法應(yīng)當(dāng)朝著規(guī)范化、體系化的方向邁進(jìn)。至于自動(dòng)駕駛車輛的立法體系，基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括自動(dòng)駕駛車輛測(cè)試制度體系、自動(dòng)駕駛車輛運(yùn)營(yíng)制度體系、自動(dòng)駕駛車輛操作規(guī)則體系、自動(dòng)駕駛車輛保險(xiǎn)制度體系、隱私權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全漏洞防范法律體系以及自動(dòng)駕駛車輛交通事故責(zé)任體系等。每種規(guī)則或者法律體系均有不同的具體內(nèi)容。
由低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所主編的《2023-2024年度中國(guó)低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2023年中國(guó)低速無人駕駛行業(yè)銷售規(guī)模約85億元，同比增長(zhǎng)63%；各類低速無人車銷售數(shù)量約24500臺(tái)，同比增長(zhǎng)22%。
新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)總體銷售規(guī)模將達(dá)160億元，各類低速無人車銷售數(shù)量或達(dá)3.4萬臺(tái)。伴隨我國(guó)自動(dòng)駕駛立法進(jìn)程的加快，各個(gè)低速無人駕駛細(xì)分場(chǎng)景的發(fā)展趨勢(shì)與機(jī)遇，可詳見報(bào)告全文。
《2023-2024年度中國(guó)低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》
【出版日期】2024年4月
【售價(jià)】¥3600
【交付方式】Email電子版
【咨詢電話】18823457461
