無(wú)人配送具有更安全、配送成本低的特點(diǎn)，應(yīng)用在快遞、社區(qū)生活、生產(chǎn)線等領(lǐng)域，更廣泛拓展了市場(chǎng)空間。特別是2020年新冠疫情發(fā)生以來(lái)，無(wú)人配送車強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。
目前無(wú)人配送車主要在學(xué)校、園區(qū)、社區(qū)等半封閉場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)，但未來(lái)走上開放道路的前景巨大。因此，除了技術(shù)、產(chǎn)品布局，全球多國(guó)都在積極建立健全政策，放寬路權(quán)許可，完善監(jiān)管體系，以加快無(wú)人配送車的商業(yè)化步伐。
國(guó)外政策
美國(guó)、歐洲在無(wú)人配送車的商業(yè)化比較領(lǐng)先。Starship早在2014年就開始大學(xué)校園試運(yùn)營(yíng)，累計(jì)完成10萬(wàn)余次派送；Nuro于2018年8月在亞利桑那州開始無(wú)人駕駛送貨服務(wù)的試運(yùn)營(yíng)，同年12月推出全球首個(gè)面向大眾的無(wú)人駕駛汽車送貨服務(wù)。
美國(guó)：PDD法規(guī)+機(jī)動(dòng)車法規(guī)+試點(diǎn)許可
盡管目前美國(guó)尚未對(duì)無(wú)人配送車統(tǒng)一立法，但已有弗吉尼亞、愛達(dá)荷、佛羅里達(dá)、威斯康星、俄亥俄、奧斯汀、華盛頓、舊金山等州頒布對(duì)無(wú)人配送車進(jìn)行監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)。對(duì)定義為個(gè)人配送設(shè)備（Personal Delivery Device，簡(jiǎn)稱PDD）的無(wú)人配送車，需遵循各州最新發(fā)布的PDD法規(guī)，如：允許在人行道上測(cè)試；政府可以根據(jù)條例禁止無(wú)人配送車在某些特定區(qū)域行駛；政府可對(duì)人行道上行駛的無(wú)人配送車安全問(wèn)題作進(jìn)一步規(guī)定等，個(gè)別州還規(guī)定了需繳納一般責(zé)任保險(xiǎn)。
個(gè)人配送設(shè)備要求必須是電動(dòng)設(shè)備，自重低于80磅（不包括貨物），最高時(shí)速為每小時(shí)10英里（約16公里）。
對(duì)于定義為機(jī)動(dòng)車的，需遵從現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車法規(guī)。按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)：除卡車以外的任何四輪車輛，若其最大速度大于20mph（約32公里/小時(shí)）但不超過(guò)25mph（約40公里/小時(shí)），則屬于低速機(jī)動(dòng)車輛。歸屬低速機(jī)動(dòng)車的無(wú)人配送車需要按相關(guān)法規(guī)申請(qǐng)測(cè)試牌照的，沒有駕駛室的無(wú)人配送低速車進(jìn)行規(guī)模部署時(shí)，需要遞交豁免申請(qǐng)。
2020年2月，美國(guó)交通部（DOT）和美國(guó)公路交通安全管理局（NHTSA）批準(zhǔn)Nuro的無(wú)人駕駛物流配送車Nuro R2可以在公開道路上行駛，時(shí)限2年，數(shù)量不超過(guò)5000輛。這款車可為當(dāng)?shù)夭宛^、雜貨店和其他企業(yè)提供送貨服務(wù)。Nuro是首家獲得美國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)人駕駛豁免的公司。
未頒布相應(yīng)法規(guī)的地區(qū)，無(wú)人配送車按試點(diǎn)進(jìn)行管理。如美國(guó)印第安納州拉斐特市采用試點(diǎn)項(xiàng)目管理的方法，頒發(fā)許可證，允許無(wú)人配送車在規(guī)定服務(wù)區(qū)域送貨。具體的試點(diǎn)管理辦法包含如下規(guī)定：PDD數(shù)量不能超過(guò)30個(gè)；單車空載總質(zhì)量不得超過(guò)100磅（45公斤）；最大運(yùn)行速度為4mph（約6.4公里/小時(shí)）；PDD必須讓路于行人、騎行者和車輛；PDD需要在遠(yuǎn)程操作員監(jiān)督下運(yùn)行，意外情況下必須由操作員控制使其安全停靠路邊；夜間配送時(shí)必須打開前后車燈；PDD運(yùn)營(yíng)公司每季度上交測(cè)試及商業(yè)合作報(bào)告，并進(jìn)行節(jié)能減排分析。
依托于寬松的政策與開放的商業(yè)環(huán)境，美國(guó)的無(wú)人配送無(wú)論是封閉園區(qū)配送還是開放道路配送，均針對(duì)線下零售配送、外賣配送、快遞配送三大業(yè)務(wù)落地場(chǎng)景大范圍、大批量、商業(yè)化展開。尤其是校園配送業(yè)務(wù)，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)得相當(dāng)成熟。
英國(guó)：依照機(jī)動(dòng)車輛法規(guī)管理
英國(guó)雖然不是汽車制造強(qiáng)國(guó)，但是對(duì)自動(dòng)駕駛汽車非?？春?，并且有很多相關(guān)的技術(shù)成就。與美國(guó)類似，英國(guó)政府將微型無(wú)人配送車定義為“微型移動(dòng)車輛”類別進(jìn)行監(jiān)管，默認(rèn)情況下作為“機(jī)動(dòng)車輛”類別。
針對(duì)無(wú)人配送車，英國(guó)政府設(shè)置如下產(chǎn)品規(guī)格要求：準(zhǔn)入方面，制造商證明車輛最高速度為20-25km/h之間；運(yùn)營(yíng)方必須投保500-1000萬(wàn)英鎊的賠償保險(xiǎn)；監(jiān)管方面，企業(yè)每?jī)芍芴峁┮淮侮P(guān)于事故或問(wèn)題的報(bào)告；事故責(zé)任方面，運(yùn)營(yíng)方作為第一責(zé)任人，管理部門不擔(dān)責(zé)。
英國(guó)交通部認(rèn)為，無(wú)人配送車比道路上大多數(shù)車輛更輕、更慢，給交通參與者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較低，相關(guān)監(jiān)管應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)，市政部門也將給無(wú)人配送車頒發(fā)許可證助其上路。
據(jù)了解，2019年7月，在英國(guó)德伍德速度嘉年華亮相的歐洲首款可在公路上行駛的完全自動(dòng)駕駛送貨車輛Kar-Go，已獲上路許可，有望今年量產(chǎn)。
德國(guó)：僅采用許可證制度
針對(duì)無(wú)人配送車，德國(guó)政府主要采用許可證制度。需要?jiǎng)澲攸c(diǎn)的是：德國(guó)在對(duì)無(wú)人配送車輛認(rèn)證的同時(shí)，也針對(duì)特定的運(yùn)營(yíng)園區(qū)、運(yùn)營(yíng)線路進(jìn)行檢驗(yàn)認(rèn)證。
據(jù)外媒報(bào)道，目前僅德國(guó)和美國(guó)的某些州嘗試性頒布了一些適用于L3級(jí)及以上自動(dòng)駕駛的通用法規(guī)，絕大多數(shù)地區(qū)并沒有可以依據(jù)的相關(guān)法規(guī)。今年德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了自動(dòng)駕駛汽車框架法案，2022年將允許自動(dòng)駕駛汽車上路，這為企業(yè)在該國(guó)大規(guī)模部署機(jī)器人出租車和送貨服務(wù)鋪平了道路。
愛沙尼亞：立法監(jiān)督
愛沙尼亞是無(wú)人配送車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)政策法規(guī)完善的典型代表。2014年，無(wú)人配送車制造商Starship Technologies在愛沙尼亞成立，并率先進(jìn)行商業(yè)化試運(yùn)營(yíng)。之后為進(jìn)一步規(guī)范無(wú)人配送車商業(yè)化應(yīng)用，早在2017年7月，愛沙尼亞推出無(wú)人配送車法規(guī)《Road Traffic Act》，規(guī)定了無(wú)人配送車準(zhǔn)入要求、路權(quán)、監(jiān)管等具體要求。
路權(quán)方面：愛沙尼亞的可以和行人一起在人行道上行駛，但不得駛出該道路或道路部分的邊界。通過(guò)交通信號(hào)燈調(diào)節(jié)行人、無(wú)人配送車的交通運(yùn)行情況。
監(jiān)管方面：無(wú)人配送車最高行駛不超過(guò)6km/h；機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎時(shí)，有義務(wù)對(duì)無(wú)人配送車讓路；如果政府確認(rèn)無(wú)人配送車違背公共安全利益，則可通過(guò)地方?jīng)Q議或法令予以禁止。
產(chǎn)品要求：無(wú)人配送車的配件和技術(shù)必須保證不妨礙交通，以及不危害行人和道路周圍的環(huán)境。另外，無(wú)人配送車的尺寸不能危害或阻礙其他道路使用者；無(wú)人配送車必須配備能保證其安全使用和照明的反光鏡和燈具，保證其在黑暗或能見度較低情況下的識(shí)別； 無(wú)人配送車必須具有清晰可辨的識(shí)別號(hào)碼和電話號(hào)碼以及用戶名等。
瑞士：相關(guān)法規(guī)/許可證制度
瑞士根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，主要采取制定相關(guān)法規(guī)或推出許可證制度優(yōu)化無(wú)人配送發(fā)展環(huán)境，大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)處于封閉園區(qū)測(cè)試與小范圍開放道路測(cè)試的階段。
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日本：相關(guān)法規(guī)+許可證制度
2020年，日本國(guó)土交通省發(fā)布《關(guān)于自動(dòng)配送機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)放寬認(rèn)證制度》，給無(wú)人配送車測(cè)試提供安全措施。2021年6月，日本警察局發(fā)布《特定自動(dòng)配送機(jī)器人等開展道路測(cè)試相關(guān)道路使用管理規(guī)范》，簡(jiǎn)化已在公共道路上測(cè)試無(wú)人配送車的許可審查，方便企業(yè)加大道路測(cè)試。
國(guó)內(nèi)政策
近年來(lái)國(guó)內(nèi)無(wú)人駕駛政策連發(fā)，加速產(chǎn)業(yè)環(huán)境改革，大多數(shù)是廣泛適用自動(dòng)駕駛的上路測(cè)試。末端配送的需求刺激下，今年我國(guó)也開始聚焦無(wú)人配送這一細(xì)分領(lǐng)域出臺(tái)法規(guī)，推動(dòng)無(wú)人配送車從場(chǎng)景應(yīng)用加快走向商業(yè)化。
北京：政策先行區(qū)
2021年5月，北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)發(fā)布《無(wú)人配送車管理實(shí)施細(xì)則》試行版，推出適用于無(wú)人配送車上路行駛的通行規(guī)則和交通管理模式，突破了國(guó)內(nèi)無(wú)人配送車受現(xiàn)行法律法規(guī)限制無(wú)法上路的難題。同時(shí)，示范區(qū)為京東、美團(tuán)、新石器三家頒發(fā)了無(wú)人配送車車身編碼，給予無(wú)人配送車相應(yīng)路權(quán)。
《無(wú)人配送車管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)無(wú)人配送車的路權(quán)管理參照非機(jī)動(dòng)車規(guī)則，也就是說(shuō)無(wú)人車僅能在非機(jī)動(dòng)車道行駛。
對(duì)于道路安全問(wèn)題，目前要求無(wú)人車的行駛速度不大于15km/h，運(yùn)營(yíng)初期每輛測(cè)試車輛應(yīng)配備現(xiàn)場(chǎng)駕駛?cè)撕瓦h(yuǎn)程駕駛?cè)耍划?dāng)接近視野受限的彎道或交叉路口時(shí)，車輛應(yīng)發(fā)出燈光或聲音提示信號(hào)，提示其他交通參與者；正常情況下禁止借道超車。
《細(xì)則》對(duì)無(wú)人配送車尺寸、載重、速度、動(dòng)力等技術(shù)和檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還要求積極探索技術(shù)和產(chǎn)品的保險(xiǎn)模式，規(guī)范了無(wú)人車的保險(xiǎn)類型、覆蓋范圍和保額等條件。
蕪湖：出臺(tái)全省首個(gè)管理辦法
今年8月，蕪湖市交通運(yùn)輸局會(huì)同市商務(wù)局、市城管局、市教育局和市交警支隊(duì)聯(lián)合出臺(tái)了《蕪湖市京東無(wú)人配送車試運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》，對(duì)京東無(wú)人配送車運(yùn)營(yíng)主體及車輛、申請(qǐng)流程、運(yùn)行管理、安全管理、交通違法和事故處理等方面作出規(guī)定。這是安徽省首個(gè)無(wú)人配送車管理辦法(試行）。
該辦法通過(guò)“五個(gè)創(chuàng)新” 促進(jìn)物流配送業(yè)監(jiān)管模式發(fā)展。一是創(chuàng)新車輛標(biāo)準(zhǔn)。管理辦法對(duì)京東無(wú)人配送車的運(yùn)營(yíng)主體及車輛標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，要求運(yùn)營(yíng)公司申請(qǐng)投放的無(wú)人配送車須達(dá)到L4等級(jí)及以上的自動(dòng)駕駛水平。
二是創(chuàng)新申請(qǐng)流程。市交通運(yùn)輸局牽頭成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)京東無(wú)人配送車落地事宜。辦法要求運(yùn)營(yíng)主體單位提供詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)方案，簡(jiǎn)化程序，由工作專班負(fù)責(zé)審核。
三是創(chuàng)新通行規(guī)則。除了按照《無(wú)人配送車管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定車速，辦法還對(duì)無(wú)人配送車的運(yùn)行時(shí)間段、運(yùn)行范圍、停放區(qū)域等方面作出規(guī)定，尤其是設(shè)置了專用停車位，避免無(wú)人配送車影響市民通行。
四是創(chuàng)新安全管理。辦法要求運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)建立健全無(wú)人配送車安全管理制度，配備現(xiàn)場(chǎng)安全員和遠(yuǎn)程安全員，運(yùn)行狀態(tài)和視頻全部納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行管理。同時(shí)，為每輛無(wú)人配送車購(gòu)置了第三者責(zé)任險(xiǎn)，助力無(wú)人化商業(yè)模式的落地與規(guī)?；l(fā)展。
五是創(chuàng)新商業(yè)模式。無(wú)人配送車作為新形態(tài)道路交通參與者，在物流配送、零售、安防等眾多領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景。
總體來(lái)看，無(wú)人配送車作為新形態(tài)道路交通參與者，在物流配送、零售等眾多領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景。構(gòu)建行之有效的管理體系，健全無(wú)人配送車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅進(jìn)一步規(guī)范了無(wú)人配送車上路，確保安全運(yùn)營(yíng)，也為無(wú)人配送車企業(yè)逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模、常態(tài)化提供便民服務(wù)提供了政策支持。
